Рекомендации полпреда выполнены. Проблема осталась нерешённой

Рекомендации полпреда выполнены. Проблема осталась нерешённой

В июне 2025 года глава Минтуризма Ставропольского края Андрей Толбатов, выступая перед участниками Кавказского инвестиционного форума, порадовал собравшихся известием о переходе в завершающую стадию проекта создания на территории Кавказских Минеральных Вод особой экономической зоны. По его словам, разработчик такого уникального проекта – АО «Кавказ.РФ» - уже проделал огромную работу, и теперь осталась самая малость: необходимо получить ещё пару-тройку согласований, после чего можно будет смело приступать к застройке курортной территории.

Планы по созданию ОЭЗ не отличались конкретикой

Особую экономическую зону планируется создать на территории трёх городов-курортов: Кисловодска, Ессентуков и Железноводска, а также города химиков Лермонтова. По расчётам, её площадь должна будет составить примерно 900 га. Предполагается, что частные инвесторы профинансируют создание порядка 15 тысяч мест размещения в новых гостиницах и санаториях, на что они готовы выделить более 160 млрд рублей.

Это может показаться странным, но в декабре 2023 года другой министр – руководитель министерства экономического развития Ставропольского края Денис Полюбин - обещал приступить к строительству особой экономической зоны на КМВ не позднее 2024 года. Он уверял, что уже выстроилась очередь из потенциальных инвесторов, готовых вложить в такое перспективное дело 210 млрд рублей. Причём основная часть этих денежных средств (порядка 140 млрд рублей) должна была пойти на превращение территории бывшей мусорной свалки на склоне горы Развалка в некое подобие райского уголка.

Единственное, что немного смущало Полюбина, так это фантастическая сумма затрат (более 75 млрд рублей), в которую было оценено строительство инженерной и транспортной инфраструктур и которая должна была быть профинансирована за счёт средств федерального из бюджета.

Вопросов к проекту создания ОЭЗ «Курорты Кавказских Минеральных Вод» уже на этапе его разработки возникло много. Причём не только и не столько экономического плана. Гораздо большую тревогу вызывали проблемы природоохранной направленности, которые, по мнению профессиональных экологов, курортологов и гидрогеологов, при реализации такого масштабного проекта избежать невозможно. Тем более что, согласно последней версии проекта ОЭЗ, самая большая площадка для её создания отводилась не где-нибудь, как говорится, в чистом поле, а в зоне питания и формирования кисловодских нарзанов, чего категорически нельзя было делать.

Полпредство засомневалось в целесообразности создания ОЭЗ на КМВ

Первыми из госструктур на высокую вероятность возникновения нежелательных рисков обратили внимание в Полпредстве Президента РФ в СКФО. Чтобы детально разобраться в таком неоднозначном вопросе, 11 июля текущего года в полпредстве прошло совещание по вопросу создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Курорты Кавказских Минеральных Вод» на территории Ставропольского края.

Прошло это мероприятие под руководством заместителя полпреда в СКФО Владимира Надыкто. А среди его участников оказались ведущие специалисты Минздрава, Минприроды, Минэкономразвития, аудитор Счётной палаты РФ Наталья Трунова, директор Пятигорского НИИ курортологии Владимир Архангельский, заместитель гендиректора Северо-Кавказского федерального научно-клинического центра ФМБА России Наталья Ефименко, ведущие учёные пятигорских институтов, представители профильных ведомств.

Доводы научного сообщества оказались настолько убедительными, что в подписанном по итогам совещания протоколе появились несколько неудобных для разработчиков проекта ОЭЗ рекомендаций.

В частности, Минэкономразвития РФ было рекомендовано до 1 сентября 2025 года представить в Полпредство Президента РФ в СКФО заявку на создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Курорты Кавказских Минеральных Вод». Правительству Ставропольского края было рекомендовано также до 1 сентября текущего года представить в Полпредство информационно-аналитические материалы о выполнении работ, определяющих допустимую антропогенную нагрузку и эколого-рекреационную ёмкость санаторно-курортного комплекса КМВ.

Также 1 сентября была обозначена контрольная дата для представления Минприроды России в Полпредство президента по СКФО информации о принимаемых мерах по проведению комплексного экологического обследования эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды. В протоколе содержались ещё и другие рекомендации. Но главными из них оказались три вышеперечисленные.

На экологию обратили внимание, Но не так, как это требовалось сделать

Реакция Минэкономразвития России на рекомендации Полпредства оказалась на удивление оперативной. Как и полагалось, до 1 сентября от ведомства, возглавляемого Максимом Решетниковым, поступил текст Соглашения о создании особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Курорты Кавказских Минеральных Вод».

В него был включён новый пункт 3.5, которого прежде не было и появление которого стало возможным благодаря бурному обсуждению, произошедшему 11 июля 2025 года. Формулировка этого пункта настолько креативная, что заслуживает того, чтобы привести её в полном объёме. Звучит она следующим образом: «Управляющая компания осуществляет разработку документации по планировке территории ОЭЗ, предусматривающей рациональное использование лечебных, рекреационных ресурсов и исключающей риски экологической угрозы при развитии территории ОЭЗ. При разработке документации по планировке территории ОЭЗ проводит комплексный анализ состояния экологической обстановки, землепользования и недропользования территории ОЭЗ.

По итогам проведённого анализа, указанного в абзаце первом настоящего пункта, при необходимости актуализации границ зон горно-санитарной охраны, управляющая компания осуществляет организацию проведения данных работ».

Вполне возможно, что на людей, не посвящённых в суть проблемы, появление в Соглашении «экологического» пункта могло бы произвести определённое впечатление. Ведь те, кто прежде старались не очень погружаться в природоохранную тематику, вдруг вспомнили о рациональном использовании природных лечебных ресурсов, рисках экологической угрозы, состоянии экологической обстановки. На всех остальных включение трёх новых предложений в текст Соглашения нисколько не повлияло на их негативное отношение к данному документу.

Объяснение такому факту довольно простое. Если внимательно вчитаться в текст пункта 3.5 Соглашения, то сразу же станет понятно, что он представляет собой набор слов, лишённый всякой смысловой нагрузки.

Во-первых, никто из профессиональных экологов не может точно сказать, что скрывается за словосочетанием «проводит комплексный анализ состояния экологической обстановки». Если бы там было записано «проводит комплексную оценку экологического состояния территории», тогда никаких вопросов не возникало. Значит, это просто хитрая уловка, позволяющая пообещать и не исполнять, так как проконтролировать исполнение данного обещания и объективно оценить его результаты невозможно.

Но ещё больше вопросов вызывает намерение управляющей компании (АО «Кавказ. РФ») в случае выявления экологических рисков попытаться исправить их посредством «актуализации границ зон горно-санитарной охраны». Звучит это очень забавно.

Получается, что если вдруг в какой-то скважине по причине застройки её охранной зоны возникнут проблемы с качеством минеральной воды, то потребуется всего-навсего так подкорректировать границы этой зоны, чтобы построенный (или строящийся) объект оказался за пределами режимной территории.

Это больше похоже на игру в напёрстки на привокзальной площади, чем на серьёзное намерение делать всё по науке, опираясь исключительно на государственный подход. Но нам пытаются преподнести это как некую гарантию «рационального использования рекреационных ресурсов».

Самое любопытное заключается в том, что исполнить своё намерение актуализировать границы зон горно-санитарной охраны у АО «Кавказ. РФ» не будет никакой возможности. Трудно сказать, намеренно или вследствие невнимательности в тексте Соглашения не указано, о каких зонах идёт речь. Если об охранных зонах природных лечебных ресурсов, то их на Кавминводах ещё не устанавливали, и когда это произойдёт – никто толком не знает.

Если же имелись в виду охранные зоны федеральных курортов, то здесь возникает ещё больше поводов для огорчения. Всё дело в том, что после отмены правительственного постановления от 7 декабря 1996 года № 1425 законного механизма разработки и установления зон горно-санитарной охраны курортов федерального значения больше не существует. И снова получается, что нам пытаются в красивой обёртке преподнести не очень вкусную конфетку.

Минэкономразвития Ставрополья отписалось за экологию курортов КМВ

Весьма показательным оказался ответ, поступивший 28 августа текущего года от минэкономразвития Ставрополья. В нём, сославшись на отчёты 2024 года, главное экономическое ведомство Ставропольского края утверждало, что «на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды отсутствует превышение допустимых значений факторов, оказывающих значительное негативное воздействие на природные лечебные ресурсы».

Затем последовала положительная оценка установленной законом нормы, согласно которой, реализуемые на курортах проекты строительства крупных объектов не должны направляться на прохождение государственной экологической экспертизы, т.к. «информации об ухудшении состояния природных лечебных ресурсов в пределах ЛОМиК с учётом непроведения государственной экологической экспертизы в отношении объектов, строящихся на соответствующих территориях, отсутствует» (орфография первоисточника сохранена).

В региональном минэкономразвития не поленились даже провести некий анализ разработанной АО «ГИПРОГОР» «Территориальной комплексной схемы охраны природы курортов КМВ («ТерКСОМ КМВ»)», после чего последовал ошеломляющий вывод о том, что «природно-ресурсный потенциал региона КМВ позволяет увеличить потенциальную ёмкость курортов КМВ в 1,5 – 2 раза».

Но, вне всякого сомнения, венцом чиновничьего эпистолярного жанра можно считать тот фрагмент письма министерства, в котором идёт речь об отсутствии необходимости внесения корректив в распоряжение Правительства РФ от 11 сентября 2021 года № 2540-р, т.к. оно уже предусматривает исчерпывающий перечень мероприятий, направленных на комплексное развитие региона КМВ. С ним может посоперничать только утверждение о невозможности проведения оценки антропогенной нагрузки на курортную территорию по причине отсутствия в федеральном законодательстве методики её расчёта.

Заявление профессиональных экономистов о том, что нет никакой надобности проводить государственную экологическую экспертизу всех проектов, реализация которых намечается в границах курортов федерального значения, пусть останется на их совести. Просто, по всей видимости, эта тема для них настолько далёкая, что они, не подумав, болтнули какую-то ерунду.

Желание использовать в качестве аргумента в поддержку своих умозаключений материалы ТерКСОП КМВ на самом деле сыграло с ними злую шутку. Всё дело в том, что подготовленный АО «ГИПРОГОР» проект базировался на реалиях 1989 – 1991 годов. Как известно, за прошедшие с тех пор 35 лет многое изменилось.

Например, численность постоянно проживающего на территории КМВ населения увеличилась более чем на 200 тысяч человек. Они уже заняли ту нишу, которая предполагалась для развития курорта. Если для упрощения расчётов предположить, что в среднем один отдыхающий проводит в санатории 18 дней, то в течение года одно койко-место способно предоставить услуги 20 курортникам. Следовательно, 200 тысяч постоянно проживающего населения равноценны 20х200 тысяч = 4 млн отдыхающих. Как после этого можно утверждать, что на Кавминводах имеется ещё потенциал для увеличения в 1,5 – 2 раза коечной ёмкости курорта?

Нежелание минэкономразвития Ставропольского края вносить изменения в правительственное распоряжение от 11 сентября 2021 года № 2540-р, кроме недоумённых вопросов, ничего вызвать не может. Посудите сами. Если руководствоваться этим распоряжением, то получается, что в 2025 году должны будут завершиться мероприятия по сохранению лечебных ресурсов озера Тамбукан. В действительности же к их реализации даже не приступали.

Судя по распоряжению, в 2022 году завершилась работа по актуализации зон горно-санитарной охраны курортов федерального значения Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск, о чём, правда, никто ничего не слышал.

В прошлом году должна была завершиться реконструкция Кавминводских очистных сооружений канализации с увеличением их производительности со 170 до 250 тысяч куб. м в сутки. На самом деле в настоящее время нет даже полноценного проекта реконструкции, подтверждённого источника финансирования. Вообще ничего нет.

В будущем году планировалось завершить прокладку второй нитки канализационного коллектора Кисловодск – Ессентуки – Пятигорск. Но так как это мероприятие было включено в перечень перспективных, по которым ещё не определён механизм финансирования, то срок его выполнения не имеет чётких очертаний.

Можно и дальше проводить неутешительный анализ реализации правительственного распоряжения от 11 сентября 2021 года № 2540-р. Вот только жаль, что минэкономразвития Ставрополья не считает необходимым этот документ скорректировать.

Что же остаётся в сухом остатке? А вот что. Ни одна рекомендация Полпредства президента в СКФО не исполнена. При этом никто даже не понимает, как определить оптимальную вместимость курорта и предельную антропогенную нагрузку на его территорию. Детский лепет о том, что, мол, не существует утверждённой методики их определения, вряд ли кто сможет посчитать серьёзным аргументом.

Интересно, а как на всё это отреагирует Полпредство?
https://stav-reporter.ru/