Нестандартные способы развития Кавминвод

Нестандартные способы развития Кавминвод

28 апреля текущего года на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации был размещён уточнённый «Отчёт о ходе реализации государственной программы РФ «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» за 2024 год. Из него следовало, что все намеченные в отчётном периоде показатели достигнуты, контрольные точки пройдены без замечаний, отклонения отсутствуют, а выделенные денежные средства в сумме 8,395 млрд рублей успешно освоены на 100,00 %.

Правда, немного смущало отсутствие информации о том, кем и когда этот документ был утверждён. Поэтому не исключено, что спустя некоторое время уточнённый отчёт может быть в очередной раз подкорректирован его составителями. Тем не менее огорчаться по этому поводу, по всей видимости, не стоит. Новая версия отчёта (если таковая последует) с высокой степенью вероятности всё так же будет звучать в мажорной тональности, подтверждая безупречную реализацию мероприятий, предусмотренных госпрограммой «Развитие СКФО».

Три проекта во спасение курортного региона

Знакомство с этим документом позволило узнать, что самым важным, можно даже сказать, прорывным проектом для курортного региона Кавказских Минеральных Вод является строительство Кавминводского велотерренкура, ввод в эксплуатацию которого запланирован на 31 декабря 2026 года. Отдельно оговаривалось, что сейчас проект находится в работе, а «риски отсутствуют».

Но если обратиться к бюджету Ставропольского края на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, то можно заметить, что основную часть финансовых средств на создание так называемого Кавминводского велотерренкура планируется выделить в 2027 году. И то только в том случае, если в текущем году у инициаторов сомнительного проекта появится возможность протащить через Государственную Думу поправки к природоохранному законодательству, позволяющие произвольным образом кроить границы особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Получается какая-то несогласованность в действиях федерального Минэкономразвития и правительства Ставрополья. В любом случае те, кто отвечали за подготовку отчёта о ходе реализации госпрограммы РФ «Развитие СКФО» за 2024 год, явно погорячились, заявляя об отсутствии рисков со строительством злополучного велотерренкура, о старте работ по его созданию и возможности реализации проекта до конца 2026 года.

Но ещё больше удивлённых вопросов вызвало включение в документ двух мероприятий, реализация которых также предполагается не позднее 31 декабря 2026 года. Первое из них связано с актуализацией границ участков зон горно-санитарной охраны курортов Кавказских Минеральных Вод, сведения о которых должны быть внесены в ЕГРН. А второе заключается в установлении информационных знаков на границах зон округа горно-санитарной охраны курортов КМВ.

Все дело в том, что принятым в августе 2023 года Федеральным законом № 469-ФЗ было внесено огромное количество поправок в главный курортный закон № 26-ФЗ от 23 февраля 1995 года. Одной из таких поправок народные избранники отменили обязательность установления зон горно-санитарной охраны курортов, постановив в дальнейшем разрабатывать и устанавливать только значительно меньшие по размерам охранные зоны для природных лечебных ресурсов. При этом решено также границы курортно-охранных зон на местность больше не выносить.

Но и это ещё не все. Можно было бы руководствоваться границами курортно-охранных зон, установленных так нелюбимым Минэкономразвития РФ правительственным постановлением № 300 от 9 июля 1985 года. Только сделать это тоже не получится. Руководство министерства упорно продолжает считать «трёхсотое» постановление морально устаревшим и мешающим развитию городов-курортов.

По этой причине всю последнюю пятилетку оно пыталось актуализировать границы округов и зон горно-санитарной охраны курортов КМВ. Но так как познания у реформаторов курортных зон были, мягко говоря, слишком поверхностные, все их благородные порывы закончились ещё на этапе разработки проекта технического задания.

После того как 30 августа 2024 года было подписано Постановление Правительства РФ № 1186, вся затея с актуализацией охранных зон курортов КМВ и вовсе потеряла всякий смысл. Просто потому, что ранее действовавшее правительственное постановление от 7 декабря 1996 года № 1425 с августа прошлого года утратило свою силу. И теперь больше не существует предусмотренного законом механизма разработки и установления границ округов и зон горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения.

Разумеется, велика вероятность того, что всех этих нюансов руководство федерального Минэкономразвития, взвалившее на себя непосильную ношу заботы о развитии бальнеологических курортов Кавказских Минеральных Вод, могло и не знать. Однако оценка трагикомичности ситуации, в которую такое солидное ведомство само себя загнало, от этого вряд ли может измениться.

Совфед постановил, но проконтролировать забыл

Самое печальное во всей этой истории заключается в том, что подобного рода несерьёзное отношение к решению проблем, которые сдерживают развитие бальнеологических курортов Кавминвод, на самом высоком федеральном уровне демонстрируется далеко не в первый раз. А самым большим разочарованием можно считать итоги выполнения рекомендаций, включённых в Постановление Совета Федерации от 9 июля 2014 года № 288-СФ «О мерах, направленных на развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации — Кавказских Минеральных Вод».

Тогда, как известно, после доклада зампреда Правительства РФ Александра Хлопонина, нарисовавшего безрадостную картину положения дел в курортном регионе КМВ, сенаторы не на шутку обеспокоились состоянием уникальных природных ресурсов, сдерживающим развитие современного санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса. После бурного обсуждения они пришли к выводу о необходимости принятия органами власти всех уровней дополнительных мер, которые позволили бы гарантировать устойчивое развитие курортов Кавказских Минеральных Вод.

И вот по прошествии почти одиннадцати лет можно легко отследить, что из рекомендованного сенаторами было реализовано, а что так и осталось в качестве благих пожеланий.

Первым пунктом постановления № 288-СФ значилась рекомендация Государственной Думе «ускорить рассмотрение проекта федерального закона № 612877-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». На тот момент законопроект, разработчиками которого выступали 16 сенаторов, уже прошёл процедуру первого чтения. Но затем что-то пошло не так. И уже 7 июня 2016 года народные избранники проголосовали за отклонение проекта закона и снятие его с дальнейшего рассмотрения.

Далее в постановлении Совфеда была записана рекомендация федеральному правительству «создать рабочую группу по разработке проекта федерального закона «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации — Кавказские Минеральные Воды». Такая рабочая группа была создана при Министерстве по делам Северного Кавказа. Но как ни старались члены рабочей группы, ничего толкового у них не получилось. В результате законопроект не смогли даже зарегистрировать в Государственной Думе. На этом законотворческий порыв быстро угас.

Не менее интересной оказалась также судьба рекомендации «ускорить разработку и утверждение стратегии развития открытого акционерного общества «Кавминкурортресурсы». За прошедшие годы было написано несколько проектов стратегии. Но ни один из них в конечном итоге так и не был утверждён.

В декабре 2023 года некое АО «Компания развития общественных связей» отчиталось о выполнении работы «Оказание аналитических и консалтинговых услуг по теме «Разработка стратегии развития АО «Кавминкурортресурсы» и долгосрочной программы развития АО «Кавминкурортресурсы» на период пять лет».

В мае прошлого года АО «Кавказ.РФ» пообещало даже презентовать стратегию АО «КМКР» на Петербургском международном экономическом форуме. В действительности же ни 5 – 8 июня 2024 года, когда проходил ПМЭФ, ни после на широкое обозрение этот документ не выставлялся. Вероятной причиной такой скромности кураторов АО «КМКР» может быть низкое качество стратегии. Иные объяснения трудно подобрать.

Очень даже забавной оказалась реакция Правительства РФ на рекомендацию Совета Федерации «рассмотреть возможность корректировки государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года в части увеличения объёма бюджетных ассигнований на развитие Кавказских Минеральных Вод, а также ускорить создание в рамках указанной программы в пределах Кавказских Минеральных Вод инновационного медицинского кластера с использованием отечественного и зарубежного опыта».

Минэкономразвития действительно довольно оперативно подкорректировало госпрограмму «Развитие СКФО», и в ней появилась подпрограмма «Создание медицинского кластера на территории Кавказских Минеральных Вод». Причём медкластер должен был появиться не позднее 2020 года.

Но и на этот раз прогноз экономистов оказался слишком оптимистичным. Никакого инновационного медицинского кластера, на создание которого планировалось израсходовать более 162 млрд рублей, как не было, так и нет. Более того, вот уже четвёртый год разработчик проекта медкластера – питерское АО «Верфау» - в судебном порядке пытается добиться от АО «Кавказ.РФ» (как правопреемника АО «КРСК») выплаты за проделанную им работу в сумме порядка 190 млн рублей. Получается, что и этот пункт постановления Совета Федерации № 288-СФ оказался полностью невыполненным.

Трудно сказать, на какую реакцию рассчитывали сенаторы, записывая в качестве одной из рекомендаций Правительству РФ «обеспечить своевременное и полное финансирование объектов федеральной собственности, расположенных в пределах Кавказских Минеральных Вод, в объёмах, необходимых для их содержания в надлежащем состоянии».

В качестве примера достаточно привести долгоиграющую историю с реконструкцией кисловодского санатория имени Орджоникидзе, которым управляет Росимущество. Обещаний было выдано гораздо больше, чем бюджетных средств. Неудивительно поэтому, что никто не берётся предсказать точную дату завершения реставрационных работ на данном объекте.

Странным, если не сказать больше, выглядела рекомендация Совфеда «рассмотреть вопрос о целесообразности передачи из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность отдельных объектов курортной инфраструктуры в целях обеспечения более эффективного управления ими».

Все прекрасно понимают, что возможности федерального бюджета намного превосходят возможности бюджета Ставропольского края, тем более бюджеты городов-курортов КМВ. Поэтому рассчитывать на то, что муниципалитеты смогут эффективно управлять объектами инфраструктуры федеральных курортов, было бы верхом наивности. И это хорошо ещё, что данный пункт постановления так и остался невыполненным.

Недавний визит председателя Правительства Российской Федерации Михаила Мишустина на Кавминводы, который состоялся 6 мая текущего года и был посвящён завершению работ по реконструкции минераловодского аэропорта, заставил вспомнить ещё об одной рекомендации, записанной в постановлении Совета Федерации № 288-СФ – «принять меры по повышению транспортной доступности Кавказских Минеральных Вод для россиян, в том числе меры по снижению цен на проездные билеты с целью привлечения в регион туристов».

Осматривая новый терминал, руководитель федерального правительства не скупился на похвалы. «Современно, комфортно, удобно», - такую оценку увиденному дал премьер Мишустин.

Правда, тут же выяснилось, что современно, комфортно и удобно по определению не может быть дёшево. И теперь каждый прилетающий в Минеральные Воды авиапассажир должен будет дополнительно раскошелиться, как минимум, на 150 рублей. Вот вам и ответ на волнующий всех вопрос: «За чей счёт банкет?».

Во время этого визита было сказано много слов. Но некоторые из них, имеющие непосредственное отношение к курортам Кавказских Минеральных Вод, запомнились больше всего.

Жители курортного региона КМВ с удивлением узнали о том, что «старинные курорты Северного Кавказа смогут стать такими же популярными у туристов, как и Дагестан». Ну наконец-то! Прежде «жемчужину России» чаще всего предпочитали сравнивать с Баден-Баденом или Карловыми Варами. А теперь вот решили заменить объект сравнения. Как-никак, импортозамещение – веление времени.

Но, пожалуй, больше всего у жителей Кавминвод возникло вопросов, когда они услышали из уст российского премьера следующие слова: «Кавминводы – место, куда стекаются пассажиры. Надеюсь, новый аэропорт даст импульс, чтобы ещё больше людей приезжали сюда жить, работать и учиться».

Как известно, раньше на курорты Кавказских Минеральных Вод наши соотечественники приезжали для получения санаторно-курортного лечения, профилактики заболеваний и отдыха. А теперь получается, что после открытия в аэропорту Минеральные Воды нового современного терминала сюда хлынут потоки желающих обосноваться здесь на постоянной основе? И это в регионе с особым природоохранным статусом, где антропогенная нагрузка уже достигла запредельных величин?

Не хотелось бы верить, что в этом и заключается новый взгляд на дальнейшее развитие курортного региона Кавказских Минеральных Вод.
https://stav-reporter.ru/